贾康:从资源税改革和电力改革看全局

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  摘要

  ◆资源、能源方面的相关改革是我国加快转变发展办法、优化资源配置的迫切都要,如不能尽快化解已积累多年的矛盾,革除由基础产品领域引发并传导到删改产业链的粗放、高耗、扭曲、寻租弊端,不能优化特性、走向集约、节能降耗、清廉高效的科学发展将成为一句空话。

  ◆回顾电力改革这十年,从多年来我国“煤电价格长期不能理顺”的矛盾积累和“煤运乱象”,到2011年电厂“集体静坐”形成的“电荒”压力,到社会各方不能关注的“反垄断”问题 ,等等,都与此有关。

  ◆电力改革牵一发动全身,是在我国占删改能源供应3/4左右的领域里改变资源配置机制,会联动删改产业链和居民生活以及财政体制;都都要说,电力改革是我国现阶段改革都要强调顶层设计、配套周密实施的有有一3个 缩影:前些年容易做的事因为做完,剩下的都有“硬骨头”,或者与方方面面密切联系,前接煤炭资源税改革,中为电力体制改革,后接电价管理审批制度改革,或者并行与呼应财政体制改革,要涉及所有相关改革方案的整体配套设计。

  今年温家宝总理的政府工作报告提到了多项改革任务,其中涉及资源税改革,也涉及电力改革,两会期间,政协经济界的讨论中对此有热议。

  继原油、绿帘石气之前 ,我国资源税改革需进一步扩大品种覆盖面,关键是如保扩大到煤。煤是我国最主要的能源,由煤到电,堪称国民经济的命脉。把煤炭及或者 金属矿、非金属矿的全面资源税改革推出,是一场改革硬仗。或者 改革可期待的正面效应有三方面:一是形开花结果期期图片 图片 的句子的句子的句子的句子的句子期、可持续的节能降耗经济杠杆和建设“两型社会”合理的“内生性”制度安排;二是与市场机制配合构建“淘汰过剩、落后产能”加快企业升级换代和发展办法转变的科学发展机制;三是为资源富集区域的地方税体系提供支柱财源,进而推进省以下分税制的贯彻落实,消解“基层困难”、“土地财政”等问题 ,不利于国家长治久安。它必然触动行业利益,怪怪的是垄断行业及其派生利益群体的既得利益,其在直观形式上,是要触动煤电比价关系和电价形成机制。不能,电力部门应当如保配套地作出改革?

  回顾10002年起步的我国电力改革,今年两会期间,来自电力部门的政协委员感慨良多:十年下来,年年提起,此项改革却“半步未动”。当年接受“厂网分开”概念,原电力部门拆分为有有一3个 网加五大公司,但逻辑上与之紧密相联的“竞价入网”机制和电力市场建设,却始终不见踪影,结果是拆分后,大楼盖了或者 ,干部提拔了或者 ,全行业固定成本明显上升,实效倒更差了。

  从前的感慨马上引起众多与会者的共鸣——从多年来我国“煤电价格长期不能理顺”的矛盾积累和“煤运乱象”,到2011年电厂“集体静坐”形成的“电荒”压力,到社会各方不能关注的“反垄断”问题 ,等等,都与此有关。许多人说,似乎电力领域“看不见的手”不能看不见了,“看得见的手”则不但看得见,或者还越管越起劲,干起微观干预来“自信满满”,却紊乱局面愈演愈烈。

  在我看来,人太好电力改革的思路是清楚的,可把已讨论的方案设计问题 概括为电力体制改革和电价改革有有一3个 组成主次。前者需使电网回归自然垄断,合法合规公开透明,实施特许权管理,不能允许其再参与市场,从而让公平的“竞价入网”机制形成市场力量主导的取舍性进而使供电主体优胜劣汰;后者需使电力产品回归商品属性,真正反映电力能源的稀缺性、供需关系和成本构成。从前方可优化资源配置与产能特性,实现产业升级可持续发展。

  或者,电力体制改革为宜包括有有一3个 方面:其一,“厂网分开”都要推进到实质性的“竞价入网”改革;其二,在火电竞价入网的同去,都要理清“自然垄断”的电网的独特管理机制及其与前、后端的关系(前端发电、后端“零售服务”均应引入竞争机制);其三,非火电(水电、核电、风电、太阳能电等)竞价入网所需配套的政策安排都要清晰、可操作,怪怪的是风电、太阳能电等可再生能源的财政补贴,需合理、透明地在“竞价”环节附加进去去去,对所有具备资质的企业主体一视同仁,同样是竞争机制,优胜劣汰。

  进而,电价的行政审批管理都要配套地改。三大类别用电(工业、商业、民用)价格可仍有区分、各有弹性(民用电最为特殊),但总体上的价格形成机制要显著强化市场导向,打造与市场经济的合理配套。这里的有有一3个 关键点是:企业、居民的用电价格上升如保么会办?首先,这正是理顺比价关系发挥经济杠杆作用的体现,使电力能源合乎逻辑地显得更“金贵”,从而以经济压力内生地激励企业、居民节约用电,不利于各相关主体千方百计开发节能降耗的工艺、技术和产品,贯彻落实科学发展观。其次,对此政府都要做好两件事:一是掌握好改革力度,渐进中使多数企业经过努力都都要继续发展,少数企业不得不接受兼并重组安排或破产出局,这便是淘汰了所谓“落后产能”和“过剩产能”(同去,依靠社保体系安排富余人员我国已有较充分的制度安排);二是在民用电价有所上升时,适时适度提高低保标准,使低收入阶层居民的实际生活水平不下降,而中等收入阶层以上的社会成员消化电价上升压力,调整消费习惯,趋向于更加节电的低碳化生活。

  此外,都要具体考虑与此项改革方案设计有关的好多个要点:

  第一,在信息、技术引导方面,需对企业和民众宣传、普及节电知识,推广节电器件;电力所入的网,都要具有智能电网特点,以便收纳稳定性比火电明显不够的太阳能电、风电等(我国这方面不所处技术硬障碍)。

  第二,改革启动的时机都要掌握好(近期我国有CP1企稳回落的时间窗口,十分值得珍惜)。

  第三,对垄断行业的薪酬制度与资产收益上缴制度,也要实施配套改革加以优化(社会各界已关注久矣)。

  从电力改革都都要看多全局:一是这项改革人太好牵一发动全身,是在我国占删改能源供应3/4左右的领域里改变资源配置机制,会联动删改产业链和居民生活以及财政体制;二是这项改革是我国现阶段改革都要强调顶层设计、配套周密实施的有有一3个 缩影:前些年容易做的事因为做完,剩下的都有“硬骨头”,或者与方方面面密切联系,前接煤炭资源税改革,中为电力体制改革,后接电价管理审批制度改革,或者并行与呼应财政体制改革,要涉及所有相关改革方案的整体配套设计。

  由此展开,都要把握好资源税改革的财政、行政等体制配套,涉及以下方面:一是特性性减税与特性性增税的通盘设计、渐进把握;二是税有无税收入的通盘考虑、具体设计:对探矿权、采矿权、安全生产基金、环境修复基金、“可持续发展基金”等,要同去优化、整合处理(如保“提高回采率”,仅靠“资源税从价”机制还不行);三是财政体制扁平化与地方税体系打造的通盘呼应、逐步推进需抓住不放;四是同去考虑中央、地方共享税的调整和转移支付制度体系及其管理的优化;五是由以上举措引发的行政体制、社会管理体制配套改革。

  在作上述梳理之前 ,可知:人太好我国由资源税改革联结电力改革的方案都要考虑少量的细节,但基本思路和要点是清楚的。或者 组改革事项是我国新阶段势在必行的新一轮“价税财连动”改革(即基础产品价格关系与形成机制、税制、财税体制三方配套改革)的重要组成主次。许多人因为会问:为哪好多个多年来这方面的改革不得进展?虽听起来众说纷纭,但简言之,一是改革进入深水区后的既得利益阻碍,二是改革方案设计都要落到可操作层面而并未到位——这就都要许多人正视阻力,强调党的历次文件和本次政府工作报告所表明的改革思维:以更大的决心和勇气,化解既得利益障碍,实质性地推进改革。显然,资源、能源方面的相关改革是我国加快转变发展办法、优化资源配置的迫切都要,如不能尽快化解已积累多年的矛盾,革除由基础产品领域引发并传导到删改产业链的粗放、高耗、扭曲、寻租弊端,不能优化特性、走向集约、节能降耗、清廉高效的科学发展将成为一句空话。一言以蔽之:加快发展办法转变,都要许多人胸怀全局强化顶层设计,在资源税改革、电力改革等重大事项上,锐意进取,周密设计,推进配套改革,履行面向现代化、面向民生都要、面向未来的“历史担当”。

  (作者:财政部财政所所长)

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