陆南泉:中、俄与中亚国家关系的未来走向

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   从总体上来说,肯能在政治、经济等方面发展水平较低,独立性较脆弱,但会 中亚国家在国家转型的过程中,既要通过制度转型建立新的国家制度,一块儿又要确保国家的主权与独立性不受内部内部结构的干扰。

   国内外对中亚问提的研究日益受到重视,有多方面的原因分析分析 :一、从地缘政治环境来讲,中亚五国直接连接俄罗斯、中国有一1个 大国与阿富汗、伊朗等热点国家,又存在欧亚大陆结合部,是连接欧亚大陆陆路交通的重要通道;二、中亚是俄美中三国在利益与外交政策方面集中交会与相互激烈碰撞的重要地区;三、中亚地区有丰富的油气资源,这主要集中在哈萨克斯坦(探明的石油储量为53亿吨,天然冰气为3.52万亿立方米),乌兹别克斯坦(石油为5.84亿吨,天然冰气为7.94万亿立方米),土库曼全部都是丰富的油气资源。那先 国家的能源政策不只对其本国经济发展、国家安全有重要影响,还关系到俄美中以及欧盟对中亚地区的博弈;四、中亚地区都能否 保持稳定,对国际社会会产生重要影响。不怎么要指出的是,2014年上7天 美国与北约从阿富汗撤军后,阿富汗恐怖与极端势力有肯能继续发展。五、中国与中亚各国经济与政治关系日益发展,也引起了国际社会的深度关注。

   对当今中亚地区的研究,涉及问提甚多,本文就是围绕中、俄与中亚关系,对若干重要问提提出有些看法。

   中亚国家与俄罗斯的特殊关系

   沙皇俄国早在彼得大帝时代就曾派两支俄军分别从里海与西伯利亚对中亚进行过不成功的远征。沙俄觊觎中亚由来已久,并认为,俄国要占有亚洲腹地,时要那末在哈萨克草原站稳脚跟。彼得大帝说过:"唯此汗国为通向所有亚洲国家和领地之咽喉及大门。"俄国从18世纪初现在现在开始,对中亚进行了长达有一1个 世纪的征服与吞并过程。到19世纪末20世纪初,沙皇俄国都能否 说已全部控制了中亚地区。

   十月革命后,于1922年底召开的苏联苏维埃第一次代表大会发表声明苏维埃社会主义共和国联盟正式成立。要我,1924年乌兹别克斯坦、土库曼斯坦成为加盟共和国,1929年塔吉克斯坦、1936年哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦先后成为加盟共和国。

   尽管在1936年与1977年的宪法中都规定各加盟共和国有权与外国建立直接联系,如1936年宪法第十八条第1款有以下规定:"每有一1个 加盟共和国均有权与外国存在直接关系,与之签订协定,互换外交代表及领事。"但实际上,长期以来,中亚各国并那末 这俩 权利,它们的外事活动均由联盟中央,即莫斯科决定和控制。至于外贸权,肯能苏联长期实行外贸垄断,各加盟共和国的外贸活动亦皆由联盟中央决定。到了戈尔巴乔夫执政时期,肯能民族问提日趋尖锐,扩大了各加盟共和国的权利。但总的来说,在苏联时期,在深度集权的政治、经济体制条件下,包括中亚国家在内的各加盟共和国权利是十分有限的,都得听从莫斯科的指令。

   苏联解体后,中亚五国成为独立自主的民族国家。但肯能过高 独立治国的历史经验,又长期是沙俄与苏联的一次责,必然使中亚国家在政治、经济、文化等方面与苏联继承国俄罗斯有着千丝万缕的紧密关系。原本,中亚国家又加入了独联体。原本,它们与原苏联包括俄罗斯在内的多数加盟共和国继续保持着特殊的关系,而主导独联体的是俄罗斯。

   从俄罗斯来讲,其在中亚的利益诉求体现在以下好多个方面:

   恢复其在中亚能源地缘政治格局中的主导地位。俄罗斯的能源战略不仅体现在经济层面,还体现在政治和外交层面。中亚是俄重要的能源通道,俄罗斯在中亚能源领域的参与度很高,是俄罗斯能源出口多元化战略中重要的一环。俄罗斯与中亚在能源领域的战略协作,不仅都能否 给俄罗斯带来巨大的经济利益,还能对俄罗斯进一步实施能源外交战略提供很好的助力。俄在这俩 领域的主要利益诉求体现在对该地区能源运输的控制,不断加强在中亚能源市场的存在,力求获得更多的主动权,包括对能源的定价权。

   实现地区一体化的地缘政治利益。中亚地区是俄罗斯主导的欧亚一体化程序的重要环节。俄罗斯的中亚政策的根本目标是成立其主导的欧亚经济联盟,进而实现独联体地区的一体化。

   通过引进劳动移民实现与付进 国家的外交利益和民族利益。中亚国家是俄罗斯外来劳动移民的主要来源地。这俩 地区内的移民流,从付进 外交的深度出发,都能否 说是重要的调节区内国家关系的柔性杠杆。这不仅推动了俄在中亚的地缘政治利益的实现,还助于维护边境地区和移民输出国的社会稳定,扩大俄在中亚地区的民族影响力。对中亚国家而言,移民汇款对次责中亚国家的经济发展起到了很大的助于作用,有些国家的移民汇款可占到 GDP总值的47%,在一定程度上也拉近了亲戚亲戚朋友 与俄罗斯的关系。

   维护付进 地区的安全利益,平衡美国、中国在这俩 地区的影响力。美国在"911事件"后,扩大了在中亚地区的军事存在;而中国与中亚国家在上海战略协作组织框架内的战略协作稳步展开,在经济和金融战略协作领域和维护地区安全方面成果显著。近年来世界主要大国以及欧盟在中亚地区的影响力和参与度全部都是逐步提升,在一定程度上给俄罗斯带来了竞争。而中亚安全局势比较复杂多变,依旧面临诸如恐怖主义、宗教极端主义、跨国犯罪、毒品贸易、非法移民、生态灾难等各种安全威胁,加之美国撤军对阿富汗局势的影响暂不明确,都对俄罗斯在中亚的利益构成挑战。

   俄罗斯时要平衡各方力量,完善安全战略协作机制,维护好该地区的安全利益。必须在保障地区局势稳定的前提下,不都能否维持与中亚国家的经贸关系与经济增长,继续保持在中亚地区传统的绝对优势,从而获得更大的利益保障。

   而对于中亚国家来说,与俄罗斯建立良好的国家关系,从安全、经济发展、体制转型与平衡外交等诸方面全部都是十分重要的。时要强调的是,随着中亚国家社会经济的稳步发展和执政能力的不断提升,亲戚亲戚朋友 的民族自尊心和独立自主意识也普遍增强,在经贸关系中会尽力保持其政治上的主权独立性。

   欧亚联盟中的俄罗斯与中亚

   2011年10月3日,普京在俄罗斯《消息报》发表了题为《欧亚大陆新一体化计划:未来诞生于今日》的文章,首次明确提出在原苏联地区建立"欧亚联盟"。这俩 战略设想的主要点是要把欧洲与亚太地区联系起来,使独联体国家在更高层次、更深程度上实施地区的经济一体化。欧亚联盟将拥有超国家机构的主权国家联盟,它的建成暂且断发展后,可成为世界经济与政治中强大的一极力量,这亦可处置独联体国家在国际社会被边缘化的危险。普京的欧亚联盟战略提出后,变慢得到了哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫与白俄罗斯总统卢卡申科的支持。这两国总统先后发表署名文章,力挺欧亚联盟构想。

   欧亚联盟构想的提出暂且老要,有其发展过程。欧亚联盟的前身是俄、白、哈三国的关税同盟,于1995年1月成立,要我吉与塔也先后加入。到10000年10月,俄、白、哈、吉、塔五国总统发表声明了成立欧亚经济一块儿体的条约,经过一段时间的发展,乌克兰于10006年加入。在2012年12月19日举行的欧亚经济一块儿体峰会上,普京提出,该一块儿体已完成了此人 的任务。什么都有笔者认为,欧亚联盟觉得质是以原本的一块儿体为基础,在争取更多的独联体国家参与的情况下,构建横跨欧亚大陆的区域一体化战略协作机制。欧亚联盟构想的提出,暂且原因分析分析 普京要恢复苏联。

   2014年5月29日俄哈白发表声明了成立欧亚经济联盟条约,从2015年1月1日起运作。普京强调,欧亚联盟是开放型的,但主就是独联体国家,其中首先是中亚国家。

   通过欧亚联盟实行欧亚一体化的程序无需很顺利,都能否 说任重而道远,主要原因分析分析 有:

   第一,欧亚联盟不是仅限于经济联盟还是会发展到政治联盟。在俄罗斯的思想深处,力图通过经济联盟最后发展成政治联盟,这对独联体国家(除白俄罗斯卢卡申科赞成应形成政治联盟),不怎么是其中的中亚国家全部都是难以接受的。那先 国家认为,如欧盟联盟发展成政治联盟,很肯能就会影响其独立的主权国家地位,正如哈总统纳扎尔巴耶夫署名的文章中说的:"在建设欧亚联盟过程中,不主张国家政治主权演变。"他强调,作为欧亚联盟的国家联合体"应以平等、互不干涉内政、尊重主权、互不侵犯领土等为原则"。2012年,俄国家杜马主席纳雷什金提出成立"欧亚议会"的倡议,就遭到冷遇,得必须响应。

   第二,欧亚联盟由俄罗斯主导,这是毫无问提的,但俄要起到主导国家的作用,不就是做组织协调工作,还时要对欧亚联盟参与国在经济上给予利益。对经济较为落后的中亚国家来说,加入欧亚联盟自然希望从俄罗斯得到经济实惠。而问提是,对俄罗斯来讲,其经济有本身是个软肋。

   近几年来俄经济增速大幅度下滑。2013年GDP增速降为1.3%,2014年第一季度环比下降0.5%。世界银行估计,2014年俄经济甚至有肯能萎缩1.8%。问提的严重性还在于俄经济这俩 下行趋势具有中期或较长时期的特点,即将在相当有一1个 时期经济存在减速 时增长期。不怎么应指出的是,肯能乌克兰事件,西方对俄的制裁对其经济也会产生不小影响。2014年第一季度从俄撤资约700亿美元,全年估计为10000亿美元。

   在俄罗斯目前的经济情况下,其在欧亚联盟中的主导作用将受到制约,而中亚国家亦将对欧亚联盟能给它们带来多大经济利益产生疑虑。再说中亚国家为了自身的利益最大化的目的,老要在大国之间搞平衡外交,大搞实用主义,一旦从欧亚联盟中难以获得其所需的经济利益,必然会拉紧与中国或美国的关系。

   第三,中亚国家有本身存在的问提,如经济发展水平低,各国水平差异,亲戚亲戚朋友 之间本就那末形成统一的经济空间,相互在领土(乌、吉、塔三国间)、水资源利用、哈与乌争夺地区大国地位等方面还存在一定分歧。

   第四,乌克兰问提的影响。俄老要十分重视乌克兰参与欧亚一体化程序。乌克兰不论从经济还是综合国力来讲,全部都是居独联体中的第二位。它的国土面积在欧洲仅次于俄罗斯,居第二位。乌是俄再次崛起的有一1个 重要因素,俄罗斯抛下了乌克兰就不再是有一1个 强大的欧亚大国。正如布热津斯基指出的:"那末 乌克兰,俄罗斯必须成为帝国。"但会 ,俄罗斯与乌克兰加强经济战略协作具有头等的重要意义。为此,俄罗斯老要在努力强化与乌克兰的经济战略协作。如2011年4月普京访乌克兰时希望乌加入关税同盟,并论述了加入后乌在经济上得到的利益。不过乌克兰未能允诺,并提出了若干理由。但说到底,根本原因分析分析 是乌克兰要我改变参与欧洲经济一体化的既定政策,认为如参加欧亚联盟就改变了乌克兰发展面向欧洲的大方向。

   觉得克里米亚"脱乌入俄"已既成事实,2014年4月17日,乌克兰、俄罗斯、美国与欧盟四方在日内瓦会谈达成协议,原本又签订停战协议,但这暂且原因分析分析 乌克兰危机的现在现在开始。俄与乌及西方国家将就乌今后的走向继续展开剧烈的争斗,在此情况下,乌根本不肯能考虑加入俄主导的欧亚联盟。什么都有,即使2015年形成欧亚联盟,也将显得十分弱势。

   "丝绸之路经济带"中的中、俄与中亚国家

   2013年9月,中国国家主席习近平访问哈萨克斯坦期间,在纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出了"丝绸之路经济带"的战略构想后,这俩 倡议引起了国内外政界与学术界的关注。

这俩 战略构想的提出,对中国国内来讲,是与我国进一步深化西部付进 地区的区域大战略协作有关。中共十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问提的决定》提出,要"加快沿边开放步伐,(点击此处阅读下一页)

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